“공정과 기회균등 사회 만드는 데 노력 기울일 터”
‘의료복지사회적협동조합’ 1호 최초로 설립한 ‘김보라 보건복지위원회 의원’
유정재 기자 /  입력 : 2016년 11월 29일
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“주민들 스스로 건강을 지켜나갈 수 있는 사회를 만들어 나가는 것이 저의 목표이자 바람입니다.” 김보라 의원(더민주·비례)과의 첫 만남은 보랏빛 향기와 함께 하늘거리는 쉬폰 스카프처럼 경쾌했다. 여성의원 특유의 부드러움과 섬세함이 그녀의 의상에서도 엿보였다.
“검진을 받고 부랴부랴 오는 거예요.” 일정이 빡빡한지 김 의원의 휴대전화에선 연신 벨이 울렸다. 그와의 인터뷰는 약력에 기재된 ‘의료복지사회적협동조합’ 활동에 대한 질문으로 시작됐다.
“연세대 의료봉사팀은 1987년부터 의료취약지역인 안성시 고삼면 지역에 주말 진료를 나갔어요. 연세대 간호학과 88학번인 저는 1989년부터 이 활동에 동참했죠.”
당시 안성지역은 지역주민들이 아파도 병·의원을 찾기 어려울 정도로 의료 인프라가 열악했다. 또 의료보험제도가 도입 안 됐을 시기라 비용부담도 만만치 않았다고.
“의료봉사를 하면서 주민 스스로 건강의 주체가 돼 관리·예방을 할 수 있는 원스톱 시스템의 필요성을 절감하게 됐어요. 그래서 지역주민과 의료인들이 뜻을 모아 1994년 안성에서 대한민국 최초로 의료생활협동조합 1호를 탄생시켰습니다.”
지금이야 협동조합과 사회적기업에 대한 법이 있지만 의료생활협동조합을 설립한 1994년에는 관련법은 물론이고 이에 대한 사람들의 인식조차 희미했던 시기였다.
“설립 초기에는 법이 만들어지기 전이라 어려움이 많았어요. 다행히 2008년 ‘사회적기업육성법’이 만들어지면서, 사회적 서비스를 제공하는 사회적기업으로 인증받을 수 있었죠.”
안성에서 설립된 한국 최초의 의료생활협동조합 1호를 시작으로 현재는 전국 30여개의 의료복지사회적협동조합이 세워져 지역민의 건강을 책임지고 있다.
■ “실무경험 바탕으로 의료 인프라 지원”
“보건사업은 지역주민이 주체가 돼야 해요. 그래서 지역 유지들을 운영위원회에 참여시키거든요. 대학병원에서 하는 예방사업도 비슷해요. 하지만 이러다 보니 지역주민이 참여하기가 어려운 단점이 있었어요.”
이에 김 의원은 조합원을 모집하면서 출자금을 20만 원씩 받았다. 이러한 출자금은 조합원의 적극적인 참여로 이어질 수 있기 때문이었다.
“당시 농협 평균 출자금이 평균 5~6만 원이 안 될 때였어요. 당시로는 꽤 큰 액수였죠. 하지만 지역주민들은 저희를 믿고 참여해주셨어요. 1987년 이후 한 주도 거르지 않고 동네를 방문해 주말 진료를 했던 것이 주민들에게 믿음으로 다가갔던 것 같아요.”
안성의료생협은 현재 의사 15명, 직원 120명, 조합원 5,200가구에 이르는 규모로 성장했다.
“회의를 하면서 현실적인 가격을 책정을 해 나가는 거죠. 치과와 의원, 한의원을 운영하면서 재료비 거품은 빼고 최상의 진료가 제공되도록 항상 조합원들의 의견을 모읍니다.”
의료의 질을 유지하기 위해서는 무조건 저렴한 가격만 고집할 수 없다. 그래서 김 의원은 과잉진료 최소화 등 관리와 예방에 초점을 맞췄다.
“2014년 4월까지 간호사로 근무하면서 주로 의료기관 관리 업무와 조합 전체의 살림을 맡았어요. 거의 전체 실무를 총괄하는 일이었죠.”
10여 년 넘게 지역사회 보건복지에 대한 전체적인 계획을 세우고 실행해 나가다 보니 점점 정책과 제도의 중요성을 절감하게 됐다.
“처음에 작은 규모로 조합을 시작할 때는 문제가 되지 않던 일들이 규모가 커지면서 점점 불거졌어요. 국가가 해야 할 일들을 주민 스스로가 해나가는 협동조합 일들에 대해서 많은 제재와 관리·감독이 행해졌죠. 이런 일들은 민간 거버넌스 활동 경험이 부족해 생기는 ‘트러블’이었어요.”
국가가 국민을 세세히 챙기기엔 한계가 있다. 그래서 민간의 참여가 필요하다. 문제는 이들이 활동하는데 필요한 제도와 현장의 요구가 온전히 전달되는 경우가 적고, 전달이 되더라도 정책으로 반영되기까지 시간이 오래 걸린다는 점이다.
이러한 현장의 애로를 온몸으로 체감한 김 의원은 결국 자신이 직접 정치에 뛰어들어야겠다는 생각에 이르렀다.
“마침 2014년 사회적기업에 대한 국민의 관심과 함께 이를 통해 일자리부터 사회서비스 문제 등을 해결하는 방안 등이 부각되기 시작했어요. 이에 정치권에서도 이 분야의 현장 전문가를 찾았고, 그동안의 활동경력을 바탕으로 정치에 발을 들여놓을 수 있었습니다.”
국민건강 증진을 목표로 한 그녀의 행보는 의료복지협동조합을 넘어 비례대표 도의원으로, 거침없이 이어졌다.
■ “의료·사회복지로 확실한 정책을 펼치려 노력”
“상반기 도의회에서 보건복지위원회 일을 하면서 사회복지사의 노동환경이 너무나도 열악하다는 현실에 놀랐어요. 또 복지분야의 현실적인 사업도 도 자체 사업보다 국가나 시·군 사업에 치우쳐 있는 걸 보고 문제점을 절감했습니다.”
초선 비례대표로 도의회에 입성한 김 의원은 현장에서의 오랜 경험을 토대로 경기도의 사회적경제와 복지 분야의 애로 해결에 앞장섰다.
특히 그녀의 관심사항들이 주요 연정 과제로 채택되면서 당을 떠나 도 차원에서 밀어주는 분위기가 조성된 것도 그녀에겐 좋은 기회로 작용했다.
“에너지에 대한 기본조례를 만들었는데 바로 ‘에너지 2030’ 비전을 도에서 발표하는 바람에 에너지위원회에 같이 들어가게 됐어요. 생각해보니 제가 관심을 가지고 일했던 분야마다 도 차원에서 관심을 받아서 비교적 일을 순조롭게 해나갈 수 있었어요.”
나름 순조롭게 도의원 활동을 하고 있지만, 여전히 해야 할 일이 산적해 있다고 김 의원은 말했다.
“‘경기도 복지 균형발전 기준선’ 연구를 보면 여전히 우리 주위에 복지인프라가 부족한 곳이 많아요. 결국 갈 길이 멀고도 험하다는 뜻이에요.”
‘경기도 복지 균형발전 기준선’ 연구는 31개 시·군의 보건복지 관련 인프라 및 서비스를 7개 분야로 나눠 기본적으로 도달해야 하는 기준을 정해 모자라는 지역의 복지를 끌어올리기 위한 예산 확보 등을 다루는 연구다.
이와 함께 김 의원은 “최근 고령화 사회에 진입함에 따라 치료 중심의 의학으로는 한계에 부딪혔다”며 “예방과 국민건강 수준을 높이고 보건정책을 수립하는 방향으로 정책들을 세우고 있다”고 말했다.
■ “기회 열려 있는 공정한 사회 만들고파”
“저는 공정하지 않은 것은 견디기 힘들어요. 결과에 있어서의 평등은 어렵다고 해도 기회에 있어서의 평등은 주어져야 한다고 생각해요.”
그녀가 생각하는 철학은 ‘공정’과 ‘공평함’에 집중된다. 그만큼 민주적인 방식이 중요하다고 강조했다.
“생활협동조합은 민주주의를 배울 수 있는 학교예요. 협동조합 일을 하다 보면 ‘한 사람의 열 걸음보다 열 사람의 한 걸음이 중요하다’라는 말을 듣게 되는데, 정말 협동조합을 설명하는데 딱 적합한 말이에요. 아무리 옳고 좋은 제도라도 한 사람이 앞장서서 따르라고 할 수는 없어요.”
협동조합에서는 일을 추진하는 데 있어 함께하는 사람들이 공감해야 하고 조건을 만들어 가야 한다. 이에 시간이 걸리더라도 설득과 동의 과정은 필히 거쳐야 하는 통과의례다.
번거로운 절차와 과정이지만 이를 통해 작은 변화를 만들어 나갈 수 있다고 김 의원은 강조했다.
“의료생활협동조합을 운영하면서 조합원들이 점점 민주적인 인격체로 성장해 나가는 모습을 볼 수 있었어요. 제가 교육할 때 늘 하는 말이 있는데 벽 보고 혼자 러닝머신 타지 말고 조합에 나와서 적극적으로 참가하라는 얘길 많이 해요. 건강을 지키는 일이 누군가의 일방적인 강요가 아닌 조합원들이 함께 해야 한다는 사실을 깨달았기 때문이죠.”
혼자할 때보다 같이 할 때 힘도 더 생기고 꾸준히 할 수 있다. 이는 운동과 건강을 지키는 일 뿐 아니라 정치에도 적용된다.
“정치란 게 그리 멀고 대단한 것이 아닌 것 같아요. 개개인의 생각과 생활태도가 변하면 지역사회가 바뀌고, 나아가 우리나라가 변화해 나가는 것. 이 활동들이 결국 정치인 셈이죠.”
자기 주관을 마음껏 펼치며 공정한 기회를 누릴 수 있는 사회. 사회적기업을 통해 보다 민주적인 소비와 생산을 하는 경기도를 그리며 오늘도 열심히 하루를 사는 김보라 의원에게 박수와 응원을 보낸다.
■김보라 경기도의원은?
연세대학교 간호대학 졸업
평택대학교 사회개발대학원 사회복지학 석사과정 졸업
안성의료복지사회적협동조합 전무이사
경기도사회적기업협의회 이사
한국의료복지사회적협동조합연합회 이사(전)
한국사회적기업중앙협의회 이사(전)
안성시 시회복지사협회 감사
경기도사회적경제활성화 네트워크 운영위원
경기도 의료복지사회적협동조합 연합회 공동회장
상명대학교 간호대학 지역사회간호학 외래교수
제9대 경기도의회 의원
경제과학기술위원/새정치민주연합 대변인
보건복지위원(2016.7.17~)
예산결산특별위원(2016.7.19~)
윤리특별위원(2016.7.19~)
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유정재 기자 / 입력 : 2016년 11월 29일 
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